廊坊市交通运输局2019年度法治政府部门建设情况报告

廊坊市交通运输局

2019年度法治政府部门建设情况报告

2019年，廊坊市交通运输局紧紧围绕市委、市政府和省交通运输厅关于依法行政、建设法治政府的部署，按照《廊坊市法治政府建设实施意见》和市《2019年法治政府建设工作要点》的有关要求，全力推进交通运输法治政府部门建设。现将有关工作情况报告如下：

一、依法全面履行职能

（一）不断深入推进行政审批制度改革

1.及时对国务院和省政府取消下放的行政审批事项进行衔接落实。我局取消了1项行政许可事项，承接了省厅下放的1项行政许可事项，一并修订了我局权力清单、执法事项清单、通用许可事项目录清单，并在局门户网站上公开。

2.进一步提升行政服务效能。建立健全我局政务服务《“最多跑一次”清单》、《“网上办”审批服务事项目录清单》；进一步规范了政务服务事项标准化，完善了服务指南、《“冀时办”服务事项统计表》”等，所有审批时限严格执行法定时限的一半，进一步为群众办事提供便捷。

3. 积极开展证明事项清理。组织对我局现有审批事项的证明事项进行清理，逐项梳理设定依据，提出了保留7项、取消2项的建议，并按时上报牵头部门。

4.及时开展行政审批中介服务清理。组织全市交通运输系统对各类认证、评估、检测鉴定等中介服务事项进行清理，明确中介服务事项、服务事项类别、设定依据、选择中介机构方式、是否收费、收费标准和依据、事项清理意见等，进一步规范中介服务事项。

（二）不断健全完善清单管理制度

1.加强对权力清单、责任清单等各类清单的动态调整管理。结合机构改革和“放管服”改革情况，及时组织调整权力清单、责任清单。其中，权力清单删除1项、增加2项行政许可事项。责任清单中：主要职责增加为16项；修改事中事后监管制度3项；增加职责边界3项内容；部分修改事中事后监督管理制度5项，整合事中事后监督管理制度3项等。权力清单、责任清单修改内容已上报牵头部门，待市政府批准后公开。

2.加强行政事业性收费管理。组织相关单位开展了行政事业性收费清理，形成行政事业性收费清单，在我局门户网站、相关收费场所分别进行了公开。

（三）优化政府组织机构

1.依法调整机构设置。按照市委办、市政府办印发《廊坊市交通运输局职能配置、内设机构和人员编制规定》，我局新增设公路科、质量监督科和综合运输科，不存在额外设立机构等情况。

2.按照有关职责划转规定，顺利承接原农业局渔船监督管理职责，并将原廊坊市交通战备办公室整建制转隶至市工业和信息化局。

（四）全面加强事中事后监管

1.严格落实“双随机、一公开”工作要求。一是印发了我局2019年度执法抽查计划。组织运管处、出租处、公交处、质监处等，结合法律法规要求和工作实际上报年度执法检查计划，审核汇总后形成了我局“2019年度执法抽查计划”，印发执行并在市局网站上公开。二是做好总结上报工作。每月定期收集整理全系统双随机工作开展情况，汇总后及时向市市场监管局报送。三严格执法抓落实。按照年初制定的年度抽查计划，督导各执法单位按照计划开展双随机抽查工作，今年以来，已按计划开展抽查14次，抽查结果也已按要求进行了公示。四是选派业务骨干参加联合抽查检查工作。

2.积极做好交通运输系统社会信用相关工作。一是全年累计归集信用信息400余条，并向交通运输部信用信息归集平台成功上报数据10000余条，目前还有37000余条正在汇总中。二是全面落实市、省厅关于加强企业信用联合奖惩的相关要求，并按照省厅《关于对严重违法超限超载运输失信当事人实施惩戒的通知》要求，监督相关单位对严重违法超限超载运输失信当事人实施联合惩戒，规范企业及个人信用行为。

（五）优化法治化营商环境

1.组织开展了涉企政策清理工作。组织相关单位开展了清理现行排除限制竞争政策措施清理工作，对我局全部现行规范性文件进行了排除限制竞争政策措施清理，并对起草的规范性文件全部进行公平竞争审查，确保不出现排除限制竞争的政策和措施。

2.组织开展了涉企收费清理工作。组织相关单位开展了涉企经营服务收费和涉企行政事业性收费清理，形成涉企经营服务收费清单和涉企行政事业性收费清单，在我局门户网站、相关收费场所分别进行了公开。

（六）不断优化公共服务

全面实现行业协会与行政机关脱钩。我局已于2017年完成了与道路运输协会脱钩，目前协会由民政部门主管，协会按照行业有关需求做好有关道路运输服务。

二、健全完善依法行政制度体系建设

（一）切实加强规范性文件管理

1.加强规范性文件合法性审查管理。制定出台了我局《规范性文件合法性审查办法》《合法性审查档案管理工作规范》《规范性文件审查建议办理办法》等三项制度，进一步促进我局规范性文件合法性审查管理工作的规范化。

2.积极推动公平竞争审查工作落实。制定并出台了我局《公平竞争审查工作规则》，进一步规范审查程序、内容。同时，对以市政府名义或以局名义制定的现行有效的存量规范性文件，进行了公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的有关规定。

（二）加强规范性文件清理工作

按照有关要求组织开展2019年规范性文件清理，保留以市政府名义发布的规范性文件2件，保留部门规范性文件10件，保证规范性文件有效合法。

三、加强行政决策科学化、民主化、法制化

（一）加大重大行政决策合法性审查力度

坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，截至目前，围绕交通运输综合执法改革方案等重大决策分别出具了合法性审查意见。

（二）全面落实法律顾问制度

将法律顾问聘用经费纳入到年度财政预算中，聘请了2名政治合格、素质过硬的律师，按照《廊坊市交通运输管理部门法律顾问工作规定》，参与到本单位重大决策中，积极发挥法律顾问在法治交通建设中的推动作用。

（三）严格决策责任追究

建立了《重大决策责任追究办法》《重大事项决策档案管理暂行办法》，进一步完善了重大决策的管理。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）完善行政执法体制

1.积极推动综合执法改革。一是起草方案。按照市委、市政府领导的有关批示精神，我局起草了全市《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》（征求意见稿）。二是梳理完善。按照重大决策的要求，两次向各县（市、区）政府及市直有关单位征求意见，根据反馈意见进行修改完善，并经我局党组集体审议，再次进行完善后，形成了全市《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》（报审稿）。三是积极跑办。经市政府常务会议、市委全面深化改革委员会会议审议通过，《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》已于8月23日以市委、市政府两办名义印发。四是对市本级的行政执法职责进行梳理，结合“互联网+监管”平台建设，形成执法事项、执法人员、监管事项、检查事项等4个清单，为改革做好摸底铺垫。

目前，执法队伍组建方案已上报省、市编办待批，待方案批准后，我们及时完成组建运转。

2.积极推动两法衔接和信息共享工作。一是积极参加培训学习。指派专人参加全省关于两法衔接和信息共享工作培训会，及时了解平台操作等知识。二是加强基础管理。按照工作要求已连接专线，配备专门电脑、安排专人负责行政处罚信息的录入工作等，为推进与司法机关信息共享、案情通报和案件移送打好基础。

（二）全面推行行政执法三项制度

1.及时制定全面推进方案。印发《廊坊市交通运输系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。明确有关工作要求和工作步骤，抓好贯彻落实。

2.完善行政执法公开。一是根据方案对我局《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《行政许可流程图》、《行政执法人员清单》进行了修订和公开。同时，按照要求时限，及时对行政许可、行政处罚、行政检查等结果进行公开，截至目前，共公开行政许可结果6项、行政处罚结果26项、行政检查结果14项。二是转发《交通运输行政执法程序规定》（交通运输部2019年第9号令），要求执法人员严格依照法定程序、步骤和要求执法。三是按要求上报了本部门执法统计。

3.加强执法全过程记录。一是依法配备音像设备。截至目前，市本级交通运输执法单位共配备照相机14台、录音机3台、摄像机9台、视频监控26台、执法记录仪54台、手持执法终端8台、无人机3架、采集工作站1个。二是为推进执法信息化建设，打造现场联网、快速便捷的执法信息系统，我们正在着手配备与执法系统相匹配的车载终端、手持终端等。配合全省交通运输综合执法信息系统使用，极大提高执法信息化水平。三是严格落实《交通运输行政执法程序规定》，按照规定制作统一的执法文书和制作音像记录。执法音像记录和执法案卷及时归档，做到一案一卷，案卷齐全规范。

4.全面推行重大执法决定法制审核。为进一步强化全市交通运输系统行政执法决定的合法性，我局规定对一般程序处理的行政处罚案件，全部实施了法制审核。即在当事人违法行为案件调查终结上报负责人审批之前，由法制机构对管辖权限、违法事实调查、证据收集、适用法律法规、办案程序和裁量适当等进行全面审核，确保行政处罚行为规范、合法。按照要求，各执法单位均相应的配备审核人员。我局共配备法制审核人员26人，占执法人员总数5%以上。今年以来共实施法制审核25件。

（三）全面落实行政执法责任制

不断加强行政执法监督。围绕《交通运输执法程序规定》的实施，开展案卷评查1次，纠正不规范问题4个。建立完善了行政执法投诉举报制度等，不断强化执法责任制。

（四）加强执法人员管理和执法保障

一是梳理上报执法人员信息。组织对我局2019年度行政执法人员和行政执法监督检查人员信息进行了梳理上报。二是组织公共法律知识培训学习。组织我局43名新增行政执法人员参加新增执法人员培训考试，同时组织名372名年审执法人员参加市司法局组织的网络学习和年审考试。三是组织专业法律知识培训学习。先后4次组织全市500余名交通运输行政执法人员参加了执法业务专项培训，通过现场讲解和交流互动，全面提升了执法人员依法行政能力和综合业务素质。四是执法经费财政保障。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》的规定，实行罚缴分离。同时，实行执法经费财政保障制度。上一年度末上报下一年度的执法经费预算，财政部门按照预算规定划拨执法经费，杜绝罚没收入和行政执法机关利益挂钩情况。

五、强化对行政权力的监督制约

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

积极做好人大政协提案答复工作，按照工作职能和有关工作程序，全年办理人大、政协提案25件，并积极做好解释宣传工作。同时，尊重法院判决，不存在未履行法院判决的情形。

（二）切实加强内部监督

强化内部审计监督。编制全市2019年交通系统内部审计工作计划，开展了对13个预算单位2018年预算执行情况、“三公经费”的执行及资产使用管理情况的审计；完成4项领导干部离任经济责任审计；对广阳区、永清县、大城县、大厂县的农村公路建设养护资金管理使用情况进行专项审计等，共涉及审计金额192370.38万元，提出审计建议32条。

（三）畅通投诉举报渠道。一是开通12328服务监督热线电话。12328电话是全国统一的交通运输服务监督电话，是交通运输行业倾听民声、畅通民意、汇集民智、排解民忧的重要渠道，是交通运输部门查找服务问题、掌握市场动态、了解行业舆情的有效平台。实行24小时服务热线。今年以来，12328共反馈各类总话务量为12971件，其中信息咨询11263件，投诉举报1689件，意见建议19件。极大方便群众需求，充分维护了全市交通系统的良好形象。二是加大投诉举报处理。按照《市长专线电话承办工作标准》等，处理市长热线等网络平台的各类投诉、咨询、建议等80件，回复率和满意率均达100%。

（四）切实加强政务公开工作

为确保全力推进信息公开工作，我局先后制定并完善了《政府信息公开制度》、《政府信息主动公开和依申请公开工作制度》、《政务公开目录》和《政务信息发布和审核制度》等一系列专项规章制度，严把信息公开的时限关、质量关、实效关。

截至目前，过市政府信息公开平台公开信息241项。其中，财务信息2项，统计信息1项，政策解读1项，规划计划1项，年度报告2项，其他行政执法行为1项，应急管理24项，领导活动11项，工作部署164项，其他公示信息33项。及时通过双公示信息报送平台，公开行政处罚和行政许可信息。截至目前，共公示行政处罚信息26条，行政许可信息6条。根据工作需要，我局门户网站于2019年5月对网站栏目进行了优化，首页分五个栏目、九个专栏，今年以来共公开信息343条。

 六、依法有效化解社会矛盾

（一）依法开展行政调解工作

一是建立了行政调解委员会制度。按照分级管理，合力化解矛盾的方式，明确分工，强化职责。二是积极开展行政调解工作。2019年全年我局共办理行政调解5件，最大限度将社会矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（二）加强行政复议、行政诉讼工作

建立健全了各项制度，对省、市有关行政应诉、行政复议方面的规定进行了细化。建立了《廊坊市交通运输局行政复议接待制度》，明确了接待流程及要求。按时上报行政复议、行政应诉统计报表，全年未发生一起行政复议、行政诉讼案件。

（三）加强法制宣传教育

一是积极开展12.4宣传活动。组织局直单位业务骨干参加全市“12.4国家宪法日”宣传活动，并利用局机关电子显示屏、微信公众号等新媒体广泛宣传宪法和交通运输法律法规，提高全行业尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的主动性，进一步宣传交通运输管理法律法规，推动全社会，进一步了解交通、理解交通、支持交通。二是开展行业法律宣传与企业例会相结合普法宣传。为进一步强化行业管理，推动我市危险货物道路运输、出租汽车等市场健康稳定发展，市运管处、出租管理处、公交处等行业管理单位，积极探索，创新执法方式，利用道路运输企业、出租汽车企业月度例会等，对近期执法监督检查中发现问题进行汇总，通过企业向从业人员进行通报、告诫，同时对有关运输经营、安全生产的法律法规与最新行业政策深入宣传，进一步提升行业安全生产、精神文明、守法经营等方面的水平。三是组织机关2个科室、局直10个单位围绕服务百姓，回应工作热点、难点问题，参加2次廊坊人民广播电台《百姓热线》栏目，现场解答群众咨询30余次。

七、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

（一）加强领导干部学法

全年组织领导干部党组会前、理论学习中心组学法5次，学习内容包括十九届四中全会精神、《关于新形势下党内政治生活的若干规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、习近平总书记在全国“两会”上的重要讲话精神等。

（二）进一步加强公务员培训学习

1.积极落实公务员网络学习。保证每人完成年度不少于50学时学习，包括必修25学时学习，选修25学时学习。

2.积极参加上级组织的培训。包括参加全市领导干部法制教育培训教育培训班、全市科级公务员示范培训班、参加全市弘扬精神内化制度自信培训等。

3.组织法律知识测试。组织我局70余名领导干部参加了宪法法律知识测试，组织全系统党员参加《中国共产党纪律处分条例》知识测试。

八、法治部门建设组织领导到位

每年年初，通过交通运输工作会议，同步部署法治部门建设重点，党组会专题研究工作报告和年度法治建设情况报告，按时向政府和上级业务主管部门上报年度法治建设情况报告，并通过门户网站公开向社会公开。同时，我们按照年初工作安排，结合对各单位全年考核，一并考核法治建设情况，考核结果作为评优评先的依据。

回顾过来一年的工作，虽然在法治建设方面做了一些工作，但距离依法行政的要求还有待加强。下一步，我们将进一步学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照《法治政府建设实施纲要（2015年-2020年）》的要求，加大贯彻落实力度，全力推进法治交通部门建设。